"La participación en las políticas públicas locales : una mirada hacia dentro del estado. Análisis del caso del presupuesto ciudadano de la ciudad de Rafaela"
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2017-10
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El desempeño del Estado en las políticas de participación ciudadana constituyen para nosotros un
problema de estudio motivado desde la formación académica y el ejercicio profesional. Desde lo
académico, ya que los estudios sobre el Estado, el poder y las relaciones sociales constituyen el
acervo de la ciencia política. Y desde el ejercicio profesional, ya que resultó un gran desafío desde
el Estado el diseño y ejecución de las políticas de gobernanza.
En función de este interés, comenzaron las primeras indagaciones para definir el objeto de estudio,
que si bien estaban relacionadas a esta nueva modalidad de resolución del conflicto social que
propone la gobernanza, y a la formación en el enfoque del Desarrollo Territorial como tema del
estudio de posgrado, significaron el despeje de distintas teorías para definir la estrategia
metodológica. Allí también confluyó una experiencia previa en el análisis de políticas públicas, que
permitió brindar el marco para el análisis de un actor específico en el proceso de interacción que
éstas proponen: el Estado. Para ello, optamos por el análisis de las capacidades estatales, corriente
relativamente reciente para abordar el “saber hacer” del Estado.
En este sentido, el recorrido por la Maestría en Desarrollo Territorial y el abordaje del estudio de
caso de Rafaela, como referente de una estrategia de desarrollo territorial, fueron determinantes para
definir la opción por el estudio de la singularidad del territorio local. Su trama institucional, junto a
la experiencia de un grupo de dirigentes portadores de una visión del Estado que ejerce el liderazgo
sobre la sociedad y que muestra en la actualidad una gran diversidad de instrumentos de
gobernanza, motivaron la selección de una herramienta específica de participación ciudadana: el
presupuesto participativo (PP).
El PP es una propuesta que surge desde América Latina en el marco de expansión de las políticas
neoliberales y que tiene como objetivo un proceso de intervención directa, permanente, voluntaria y
universal, en el cual la ciudadanía, junto al gobierno, delibera y decide qué obras y servicios se
deberán ejecutar con una parte de los recursos públicos locales. (Martínez y Arena, 2013: pág. 14)
En nuestra investigación el interés está puesto en el análisis de la participación en las políticas
públicas, entendiendo que genera no sólo la aparición de nuevos actores con incidencia real en la
definición de los asuntos públicos, sino también y fundamentalmente, provoca presiones hacia el
interior de la estructura del Estado.
En este marco, nos propusimos conocer el proceso que el Presupuesto Ciudadano como política
pública del enfoque de la gobernanza generó en la estructura interna del estado local de la ciudad de
Rafaela durante el periodo 2009-2015.
Esto implicó una definición del abordaje del concepto de capacidad estatal dada la diversidad de
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enfoques, en la que siguiendo a Julián Bertranou, definimos como “la aptitud de los entes estatales
para alcanzar los fines que le han sido asignados interna o externamente” (2015). Desde esta
perspectiva los objetivos están puestos en el análisis de los componentes de capacidad estatal ante el
despliegue del presupuesto ciudadano, indagando en cuanto a la relación del actor estatal con otros
actores, la legitimidad del actor estatal y los arreglos institucionales y la estructura burocrática, el
cual se aborda a través de las normas, personas, estructuras de coordinación y procesos
organizacionales.
Además se planteó el objetivo de identificar los recursos o mecanismos que permitieron atravesar
situaciones de conflicto y se analizan las características de los vínculos entre las áreas de la
estructura municipal que promovió la incorporación del Presupuesto Ciudadano de Gestión
Participativa (PCdGP).
El proceso investigativo dio lugar a una escritura de los resultados que hemos organizado en cuatro
capítulos.
En el primer capítulo, se plantean las cuestiones metodológicas, asociadas a la definición del
problema de estudio, retomando los campos teóricos que intervienen en el trabajo, los objetivos y
supuestos de anticipación de sentido. Se define la estrategia metodológica entendiendo que el
estudio de caso resulta pertinente para nuestros propósitos definiendo, además, las principales
categorías de análisis respecto a las capacidades estatales, identificando a la vez indicadores.
Finalmente se señalan las técnicas de recolección y análisis de datos.
En el segundo capítulo, se procede al desarrollo teórico. En el primer apartado se profundiza en los
principales conceptos de la teoría del desarrollo territorial y el paradigma de la gobernanza,
planteando una vinculación entre ambas teorías en el territorio local. En este segundo apartado, se
plantean nociones acerca del Estado, las políticas públicas y el enfoque de las capacidades estatales,
retomando la diversidad de líneas analíticas. Allí se detalla el esquema analítico de Bertranou,
ampliando conceptualmente y problematizando sus conceptos, que inicialmente se enuncian en el
apartado metodológico.
En el tercer capítulo se procede al estudio de caso. En principio se contextualizan los principales
aspectos de la ciudad y se señalan antecedentes importantes de la experiencia previa identificados
desde el marco teórico. Luego se procede al análisis de la política pública del PCdGP en sus
diversas variantes, señalando aspectos que posteriormente se retoman en el análisis de las
capacidades estatales.
A modo de conclusión, en el cuarto capítulo se plantean algunas reflexiones que intentan retomar
categorías provistas desde el marco teórico aplicadas a la singularidad de la experiencia local.
Cabe mencionar que el trabajo aspira a promover una reflexión sobre la gobernanza y el Estado
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local, especialmente en la ciudad de Rafaela. Asimismo pretende constituirse como insumo para
generar un debate sobre la participación ciudadana y el impacto que ésta genera en la organización
interna del Estado que pueda potenciar revisiones de instrumentos ya existentes, y/o generación de
mecanismos o instancias de abordaje desde el aparato del Estado.
Finalmente podemos decir que el trabajo abre interrogantes y plantea reflexiones, posibles de ser
retomadas en otro estudio en profundidad o por otros investigadores.
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Maestría en Desarrollo Territorial, Políticas públicas, Participación, Estado
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