Créditos para consumo sobreendeudamiento : El empleo público en Rafaela
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2019
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Humildemente, con este trabajo de tesis, pretendo entonces brindar al Estado municipal de
la ciudad de Rafaela información sobre las prácticas de endeudamiento y posibles causas
de sobreendeudamiento de sus empleados. Disponer de la misma podría resultar relevante
para diseñar herramientas internas que ayuden a prevenir o a neutralizar los efectos
negativos del endeudamiento excesivo o sobreendeudamiento de sus empleados, para
prevenir estados de ansiedad o angustia en sus trabajadores, lo cual termina influyendo
negativamente en la experiencia laboral y, por tanto, en los servicios que prestan en el
territorio. También podría servir para mejorar el sistema actual de solución administrativa
de las controversias de consumo.
Además, es un deseo que esto sirva como “punta de lanza” para contribuir en la
elaboración de políticas públicas de formación de consumidores responsables y prevención
de situaciones de endeudamiento y sobreendeudamiento, lo cual será de sumo valor
especialmente para la Oficina Municipal de Información al Consumidor.
En suma, todo ello será un insumo más en el estudio del Desarrollo Territorial.
Si bien no hay una única definición de lo que se entiende por ‘Desarrollo Territorial’,
podemos decir que se trata del “proceso que intenta lograr una mejora del ingreso y de las
condiciones y calidad de vida de la gente que vive en un determinado ámbito territorial”.
(Alburquerque & Pérez Rozzi, 2013: p.1). Ámbito territorial entendido, según los autores,
no solamente como espacio geográfico sino como conjunto de actores y agentes que lo
habitan, con su organización social y política, su cultura e instituciones, así como el medio
físico o medioambiente del mismo.
Entre esos actores los Municipios tienen un rol relevante, siendo el nivel de gobierno más
cercano a los ciudadanos y que mejor puede conocerlos y brindarles respuestas ágiles.
Como ya lo dijera en un principio, en la década del ’90 la agenda de los gobiernos locales,
apremiada por las necesidades, se vio ampliada, avanzando sobre temáticas que van más
allá de las clásicas funciones de prestación de servicios y ejecución de obras públicas. Así
los municipios comenzaron a incluir temáticas que exceden de sus competencias, pero que
hacen a su incumbencia. Entre esas cuestiones se encuentra la defensa de los derechos de
los consumidores. De ahí la importancia del presente estudio.
“La agenda local ha crecido sustancialmente en las últimas dos décadas. A
las competencias municipales tradicionales se han sumado las nuevas
funciones y esto ha recargado tanto la capacidad de los gobiernos locales
para gestionar políticas como para definir su propia agenda. Las
competencias exclusivas y concurrentes del gobierno local consagradas en
el régimen municipal de cada constitución provincial han sido cubiertas
históricamente, con mayor o menor eficacia, por todos los gobiernos
locales. Sin embargo, en los años noventa, en una parte de ellos –aquellos
dotados de mayores capacidades institucionales y de una moderada
disponibilidad de recursos humanos y financieros- comenzaron a asumir un
conjunto de nuevas responsabilidades, definiendo una nueva agenda que se
extendería poco a poco a otros gobiernos locales. La misma incluye la
preservación del medio ambientes, la seguridad ciudadana, la promoción
económica, la defensa del consumidores, la resolución de conflictos
familiares y/o vecinales, la promoción social y la educación en sus distintos
niveles, entre otros tópicos”. (Cravacuore, 2009)
Las demandas ciudadanas crecen, y buscan respuestas en el nivel de gobierno más cercano:
el Municipio. Por ello, los estados locales deben estar a la altura de las circunstancias,
dispuestos a innovar para mejorar la calidad de la atención y servicios brindados a sus
consumidores y usuarios, entre ellos los sistemas de reclamos y de protección de sus
derechos.
El proceso investigativo dio lugar a este trabajo que organizo en cinco capítulos.
En el Capítulo 1 realizo la justificación del tema elegido, indico los objetivos y los
supuestos de anticipación de sentido. Luego, realizo el desarrollo del marco teórico que
fundamenta lo anterior, para lo cual expongo las nociones de Sociedad de Consumo,
Consumidor, Consumismo, Endeudamiento y Sobreendeudamiento, medios de
financiación, medios audiovisuales y estética del consumo, indico la normativa protectoria
existente y enuncio los derechos de los consumidores, para cerrar con las definiciones
sobre percepciones sociales y motivación.
En el Capítulo 2 planteo la estrategia metodológica, señalando las técnicas de recolección y
análisis de datos y las categorías de análisis.
En el Capítulo 3 realizo un encuadre contextual, que sirve para ilustrar sobre la situación
fáctica en que se desarrolla la investigación. Aquí realizo primero una vinculación de los
conceptos de Defensa de los Consumidores, Nueva Agenda de los Municipios y Desarrollo
Local; brindo información sobre la ciudad de Rafaela y el Municipio local, y hago una
referencia a la situación de los municipios en la provincia de Santa Fe y la necesidad de
consagrar la autonomía municipal. Explicito la estructura Municipal, y los Agrupamientos
objeto de estudio: Mantenimiento y Producción y Servicios Generales. Y finalmente,
brindo datos sobre la Oficina Municipal de Información al Consumidor, el Sindicato de
Empleados y Obreros Municipales (SEOM) y la Comisión de Apoyo Económico para
Agentes Municipales (CAEPAM).
En el Capítulo 4 realizo el desarrollo de la investigación. Allí analizo en profundidad las
trece entrevistas llevadas adelante con empleados y empleadas municipales. Luego, de
13 realizarse las entrevistas planteo un desagregado por categorías de análisis,
desprendiéndose conclusiones para cada una de ellas, las cuales servirán de antecedente a
la conclusión final.
A modo de conclusión, en el Capítulo 5, planteo algunas reflexiones finales surgidas de las
categorías indicadas en el capítulo anterior, realizo algunas propuestas que pueden servir
de aportes a las políticas públicas locales y propongo otras líneas de investigación a futuro.
Cabe reiterar que el trabajo aspira a promover una reflexión sobre el Estado Local y el rol
que desempeña en cuanto a la protección de los consumidores en general, y de los
consumidores-empleados públicos municipales en particular. Pretende constituirse como
insumo para alimentar un debate sobre los derechos de los consumidores, en especial en lo
referido al derecho a la protección de sus intereses económicos, y a la información.
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Maestría en Desarrollo Territorial, Consumo, Empleo público, Créditos y endeudamiento
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